國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見

發(fā)布日期：2017-08-22 閱讀： 2020次

國辦發(fā)〔2017〕73號 2017-08-07

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

物流業(yè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費，涉及領域廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姟Ｍ苿游锪鹘当驹鲂Υ龠M產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提升國民經(jīng)濟整體運行效率具有重要意義。按照黨中央、國務院關于深入推進供給側(cè)結構性改革、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，為進一步推進物流降本增效，著力營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營主體活力

（一）優(yōu)化道路運輸通行管理。2017年年內(nèi)實現(xiàn)跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。參照國際規(guī)則，優(yōu)化部分低危氣體道路運輸管理，促進安全便利運輸。（交通運輸部負責）完善城市配送車輛通行管理政策，統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施。鼓勵商貿(mào)、物流企業(yè)協(xié)同開展共同配送、夜間配送。（公安部、交通運輸部、商務部負責）

（二）規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。推動依托公路超限檢測站，由交通部門公路管理機構負責監(jiān)督消除違法行為、公安交管部門單獨實施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化，避免重復罰款，并盡快制定可操作的實施方案，在全國范圍內(nèi)強化督促落實。原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導至經(jīng)省級人民政府批準設立的公路超限檢測站進行，貨車應主動配合進站接受檢查。各地公路超限檢測站設置要科學合理，符合治理工作實際。（交通運輸部、公安部、各省級人民政府負責）公路貨運罰款按照國庫集中收繳制度的有關規(guī)定繳入國庫，落實罰繳分離。（財政部會同交通運輸部、公安部負責）依據(jù)法律法規(guī)，抓緊制定公路貨運處罰事項清單，明確處罰標準并向社會公布。嚴格落實重點貨運源頭監(jiān)管、“一超四罰”依法追責、高速公路入口稱重勸返等措施。嚴格貨運車輛執(zhí)法程序，執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時須持合法證件和執(zhí)法監(jiān)督設備。（交通運輸部、公安部、各省級人民政府按職責分工負責）完善公路貨運執(zhí)法財政經(jīng)費保障機制。（財政部會同交通運輸部、公安部、各省級人民政府負責）完善全國公路執(zhí)法監(jiān)督舉報平臺，暢通投訴舉報渠道。（交通運輸部、公安部負責）

（三）完善道路貨運證照考核和車輛相關檢驗檢測制度。進一步完善道路貨運駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，運用信息化手段推進違法失信計分與處理，積極推進年審結果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢，在部分省份探索實行車輛道路運輸證異地年審。（交通運輸部負責）2017年年內(nèi)將貨運車輛年檢（安全技術檢驗）和年審（綜合性能檢測）依據(jù)法律法規(guī)進行合并，并允許普通道路貨運車輛異地辦理，減輕檢驗檢測費用負擔。（交通運輸部、公安部會同質(zhì)檢總局負責）

（四）精簡快遞企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點備案手續(xù)。指導地方開展快遞領域工商登記“一照多址”改革。（工商總局、國家郵政局負責）進一步簡化快遞企業(yè)設立分支機構備案手續(xù)，完善末端網(wǎng)點備案制度。嚴格落實快遞業(yè)務員職業(yè)技能確認與快遞業(yè)務經(jīng)營許可脫鉤政策。（國家郵政局負責）

（五）深化貨運通關改革。2017年年內(nèi)實現(xiàn)全國通關一體化，將貨物通關時間壓縮三分之一。加快制定和推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標準版，實現(xiàn)一點接入、共享共用、免費申報。（海關總署、質(zhì)檢總局、公安部、交通運輸部負責）

二、加大降稅清費力度，切實減輕企業(yè)負擔

（六）完善物流領域相關稅收政策。結合增值稅立法，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率。加大工作力度，2017年年內(nèi)完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度。全面落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。（財政部、稅務總局負責）

（七）科學合理確定車輛通行收費水平。選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點。省級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際，對使用電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付卡并符合相關要求的貨運車輛給予適當通行費優(yōu)惠。嚴格做好甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏四省（區(qū)）取消政府還貸二級公路收費工作。落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、各省級人民政府負責）

（八）做好收費公路通行費營改增相關工作。2017年年內(nèi)出臺完善收費公路通行費營改增工作實施方案，年底前建成全國統(tǒng)一的收費公路通行費發(fā)票服務平臺，完成部、省兩級高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)改造，推進稅務系統(tǒng)與公路收費系統(tǒng)對接，依托平臺開具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票。（交通運輸部、稅務總局、財政部負責）

（九）加強物流領域收費清理。開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部負責）全面嚴格落實取消營運車輛二級維護強制性檢測政策。（交通運輸部負責）完善港口服務價格形成機制，改革拖輪計費方式，修訂發(fā)布《港口收費計費辦法》。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委負責）清理規(guī)范鐵路運輸企業(yè)收取的雜費、專用線代運營代維護費用、企業(yè)自備車檢修費用等，以及地方政府附加收費、專用線產(chǎn)權或經(jīng)營單位收費、與鐵路運輸密切相關的短駁等兩端收費。（國家鐵路局、中國鐵路總公司、各省級人民政府負責）

三、加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，提升物流綜合服務能力

（十）加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。研究制定指導意見，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對物流業(yè)發(fā)展的支持和保障作用。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等，確保規(guī)劃和物流用地落實，禁止隨意變更。對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結合”等多種方式向物流企業(yè)供應土地。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。各地要研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。（各省級人民政府、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部負責）

（十一）布局和完善一批國家級物流樞紐。加強與交通基礎設施配套銜接的物流基礎設施建設。結合編制國家級物流樞紐布局和建設規(guī)劃，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐，并在規(guī)劃和用地上給予重點保障。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部負責）

（十二）加強重要節(jié)點集疏運設施建設。統(tǒng)籌考慮安全監(jiān)管要求，加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施建設銜接。統(tǒng)籌利用車購稅等相關資金支持港口集疏運鐵路、公路建設，暢通港站樞紐“微循環(huán)”。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、中國民航局、國家鐵路局、國家郵政局、中國鐵路總公司按職責分工負責）

（十三）提升鐵路物流服務水平。著力推進鐵路貨運市場化改革，發(fā)揮鐵路長距離干線運輸優(yōu)勢，進一步提高鐵路貨運量占全國貨運總量的比重。探索發(fā)展高鐵快運物流，支持高鐵、快遞聯(lián)動發(fā)展。支持鐵路運輸企業(yè)與港口、園區(qū)、大型制造企業(yè)、物流企業(yè)等開展合資合作，按需開行貨物列車。加快一級和二級鐵路物流基地建設，重點加強進廠、進園、進港鐵路專用線建設，推動解決鐵路運輸“最后一公里”問題。鼓勵企業(yè)自備載運工具的共管共用，提高企業(yè)自備載運工具的運用效率。大力推進物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻識別（RFID）等信息技術在鐵路物流服務中的應用。（中國鐵路總公司、交通運輸部、國家鐵路局、國家郵政局負責）

（十四）推動多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展取得突破。做好第二批多式聯(lián)運示范工作，大力推廣集裝箱多式聯(lián)運，積極發(fā)展廂式半掛車多式聯(lián)運，有序發(fā)展馱背運輸，力爭2017年年內(nèi)開通馱背多式聯(lián)運試驗線路。大力發(fā)展公路甩掛運輸。完善鐵路貨運相關信息系統(tǒng)，以鐵水聯(lián)運、中歐班列為重點，加強多式聯(lián)運信息交換。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國鐵路總公司負責）

（十五）完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡節(jié)點。支持地方建設城市共同配送中心、智能快件箱、智能信包箱等，緩解通行壓力，提高配送效率。加強配送車輛停靠作業(yè)管理，結合實際設置專用臨時停車位等停靠作業(yè)區(qū)域。加強交通運輸、商貿(mào)流通、供銷、郵政等相關單位物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務網(wǎng)絡和設施共享銜接，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵多站合一、資源共享。加強物流渠道的安全監(jiān)管能力建設，實現(xiàn)對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢。（商務部、交通運輸部、公安部、國家郵政局、供銷合作總社、各省級人民政府按職責分工負責）

（十六）拓展物流企業(yè)融資渠道。支持符合條件的國有企業(yè)、金融機構、大型物流企業(yè)集團等設立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場化原則運作，加強重要節(jié)點物流基礎設施建設，支持應用新技術新模式的輕資產(chǎn)物流企業(yè)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、財政部、國務院國資委負責）鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應鏈金融產(chǎn)品和融資服務方案，通過完善供應鏈信息系統(tǒng)研發(fā)，實現(xiàn)對供應鏈上下游客戶的內(nèi)外部信用評級、綜合金融服務、系統(tǒng)性風險管理。支持銀行依法探索擴大與物流公司的電子化系統(tǒng)合作。（國家發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、人民銀行、商務部負責）

四、加快推進物流倉儲信息化標準化智能化，提高運行效率

（十七）推廣應用高效便捷物流新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲交易等新業(yè)態(tài)、新模式。加大政策支持力度，培育一批骨干龍頭企業(yè)，深入推進無車承運人試點工作，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新物流資源配置方式，擴大資源配置范圍，實現(xiàn)貨運供需信息實時共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、工業(yè)和信息化部負責）

（十八）開展倉儲智能化試點示范。結合國家智能化倉儲物流基地示范工作，推廣應用先進信息技術及裝備，加快智能化發(fā)展步伐，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平，降低倉儲管理成本。（國家發(fā)展改革委、商務部負責）

（十九）加強物流裝載單元化建設。加強物流標準的配套銜接。推廣1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數(shù)，從商貿(mào)領域向制造業(yè)領域延伸，促進包裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化，推動標準裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關運輸工具的銜接，提升物流效率，降低包裝、搬倒等成本。（商務部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家郵政局、中國鐵路總公司、國家標準委負責）

（二十）推進物流車輛標準化。加大車輛運輸車治理工作力度，2017年年內(nèi)完成60%的不合規(guī)車輛運輸車更新淘汰。保持治理超限超載運輸工作的延續(xù)性，合理確定過渡期和實施步驟，適時啟動不合規(guī)平板半掛車等車型專項治理工作，分階段有序推進車型替代和分批退出，保護合法運輸主體的正當權益，促進道路運輸市場公平有序競爭。推廣使用中置軸汽車列車等先進車型，促進貨運車輛標準化、輕量化。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、各省級人民政府負責）

五、深化聯(lián)動融合，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（二十一）推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。研究制定推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策措施，大力支持第三方物流發(fā)展，對接制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，提供精細化、專業(yè)化物流服務，提高企業(yè)運營效率。鼓勵大型生產(chǎn)制造企業(yè)將自營物流面向社會提供公共物流服務。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家郵政局負責）

（二十二）加強物流核心技術和裝備研發(fā)。結合智能制造專項和試點示范項目，推動關鍵物流技術裝備產(chǎn)業(yè)化，推廣應用智能物流裝備。鼓勵物流機器人、自動分揀設備等新型裝備研發(fā)創(chuàng)新和推廣應用。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委負責）支持具備條件的物流企業(yè)申報高新技術企業(yè)。（科技部負責）

（二十三）提升制造業(yè)物流管理水平。建立制造業(yè)物流成本核算制度，分行業(yè)逐步建立物流成本對標體系，引導企業(yè)對物流成本進行精細化管理，提高物流管理水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

六、打通信息互聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用

（二十四）加強物流數(shù)據(jù)開放共享。推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關、質(zhì)檢等領域相關物流數(shù)據(jù)開放共享，向社會公開相關數(shù)據(jù)資源，依托國家交通運輸物流公共信息平臺等，為行業(yè)企業(yè)查詢和組織開展物流活動提供便利。結合大數(shù)據(jù)應用專項，開展物流大數(shù)據(jù)應用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎支撐。結合物流園區(qū)標準的修訂，推動各物流園區(qū)之間實現(xiàn)信息聯(lián)通兼容。（各有關部門按職責分工負責）

（二十五）推動物流活動信息化、數(shù)據(jù)化。依托部門、行業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)物流信息互聯(lián)共享。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。積極支持基于大數(shù)據(jù)的運輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部會同有關部門負責）

（二十六）建立健全物流行業(yè)信用體系。研究制定對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及有關人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、工程招投標、債券發(fā)行等方面依法予以限制，構建守信激勵和失信懲戒機制。（國家發(fā)展改革委會同相關部門、行業(yè)協(xié)會負責）

七、推進體制機制改革，營造優(yōu)良營商環(huán)境

（二十七）探索開展物流領域綜合改革試點。順應物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，選取部分省市開展物流降本增效綜合改革試點，深入推進物流領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打破地方保護和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙。探索建立物流領域?qū)徟马椀摹皢我淮翱凇保档椭贫刃越灰壮杀尽娀萍紕?chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，促進物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部會同有關部門負責）

各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，充分認識物流降本增效對深化供給側(cè)結構性改革、促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，加強組織領導，明確任務分工，結合本地區(qū)、本部門實際，深入落實本意見和《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號）、《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69號）明確的各項政策措施，完善相關實施細則，扎實推進工作。要充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用，加強工作指導和督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決政策實施中存在的問題，確保各項政策措施的貫徹落實。

國務院辦公廳　　2017年8月7日

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